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县委教育改革调查情况汇报

一、对我县教育的总体评价

㈠高中教育成绩喜人,但是没有做强做优

㈡义务教育全面实现,但是没有均衡发展

1、义务教育条件得到改善,教学质量稳步提高。一是全面实现免费义务教育,确保105594名学龄少儿免费入学。二是教学条件得到改善,分阶段实施了改水改厕工程,校舍维修工程,初中寄宿制工程。近3年,自筹资金310万元,装备多媒体教室和电子备课室等现代技术装备,补充教学仪器和音、体、美器材等。三是学校管理逐步规范,从规范制度入手,做到有章可循;从过程管理入手,创新管理手段;从管理绩效入手,严格目标考评。四是教学质量稳步提高,多数中、小学成绩较往年有所提高,社会评价较好。

2、师资配置不均衡,学科教育有缺陷。一是师资力量配置不均衡。全县总体情况是缺编,据教育局统计,义务教育学校缺编总计282人。初中学校教师超编的多,小学缺编的多,如三都中学超21人,溪口镇小学共缺编36人;东片区学校超编的多,西片区学校缺编的多。同时,优秀教师大多集中于县城,而边远乡镇和基层学校优秀教师相对较少,师资力量非常薄弱。二是学科配置不均衡,全县音乐、美术、体育、英语专任教师数比例偏低;农村小学英语教师严重缺少,如四都中小一位英语教师同时兼任3所村小的英语课,负担沉重。三是小学教师年龄结构不均衡,农村小学50岁以上的教师占教师总数的46.8%,有的学校教师平均年龄在54岁以上;知识老化、更新慢,教育观念、教学能力难以适应素质教育要求。

㈢学前教育发展迅速,但是管理严重滞后

2、学前教育管理滞后。一是行政管理体制紊乱,管理职责不清,规范幼儿教育管理需要教育、公安、民政、司法、交通等多部门参与,有的部门履行职责不到位。乡镇人民政府按照有关条例应履行幼儿教育属地管理职责,但多数没有履行到位。教育部门只有业务检查指导权,乡镇政府也无权取缔非法办园,结果导致无序办园行为严重,据调查统计,我县无证幼儿园已达267所,占全部幼儿园的97%。二是安全管理乏力,不少幼儿园存在校舍、食品、卫生、交通安全隐患,有的幼儿园设在废弃的房屋中,有的幼儿园接送幼儿车辆严重超载,有的幼儿园生活环境肮脏、食品卫生没有保障。三是常规管理缺位,多数幼儿园没有日常管理规章制度,教学无目标,教材不规范,教学无方法,学前教育小学化,表现出“自发、逐利、无序”特点。从事幼儿教育的教师素质普遍较低,待遇较差,流动性较大,爱岗敬业精神不强,多数把幼教事业当作是临时性工作,一有机会就走人。

二、我县教育工作存在的主要问题和原因分析

㈠教育网点布局不适应经济社会发展,亟需调整。

调研中了解到,随着我县经济社会的快速发展,我县高中教育大而不强,义务教育不均衡,学前教育不规范,布局已严重滞后,不利于我县教育发展,分析如下:

1、高中教育资源大量闲置,学校定位不够准确

高中学校定位不准确表现在三个方面,第一,县一中的规划不够准确,一是一味做大一中挤占了其它高中发展资源,加大了一中管理难度。省教育厅曾发文要求高中规模必须控制在在校生为3000人至4000人间,目前我县集中财力物力人力做大一中不符合教育规律;二是新老校区的合并没有必要性、合理性,社会各界普遍持反对态度。第二,民办高中定位不够明确,我县民办学校在县委、县政府支持下发展壮大,为我县教育事业发展作出重要贡献,但其定位一直较模糊。一是性质定位不准,我县实行的是民办公助体制,投资商负责硬件设施建设、教师招聘管理,政府给予民办学校适当的师资支持。在工作实践中政府给予多少师资才是适度的,在民办学校任教的公立教师该不该享受双份工资(财政工资和学校聘任补贴工资)一直是教育界人士议论的话题,已经影响教师队伍稳定;二是职能定位不清,民办学校的招生规模及招生对象定位随意性大,影响了学校布局,如琴海学校创办时定位为九年一贯制学校,以义务教育阶段为主,待条件成熟时才允许发展为十二年一贯制学校,结果,该校一开始主要招高中生,目前高中生已占在校学生数70%。教育规划的改变,必然造成教育管理的混乱;三是职业教育发展环境不优,职业类学生数不到普高学生的20%,与国家下达的普高与职高学生数1比1指标相差甚远,其它如资金扶助、骨干专业教师配备留用和专业相配套的基地、教学设备等,没有给予优惠政策,使职业教育发展呈现萎缩态势。

2、农村教学点多面广难以集中力量办学,县城学校超容量运行影响教学秩序

我县义务教育呈现如下特点:一是城乡差距明显,县城区学校优于集镇中学、中心小学,集镇学校优于村级小学、教学点,虽然教育行政部门努力撤并了一些教学点,但是学生少、教师少、条件差的教学点依然大量存在,撤并任务艰巨。二是县城区学校布局严重不适应我县“做大中心城区”工作的需要,列表如下:

分析上表可知,一是生均校舍严重不足(省定标准人均7.5平方米)。二是学校教育教学设施严重欠缺。三是班级学生数严重超员。其根本原因随着我县城镇化进度加快,广大人民群众追求优良教育资源愿望加强,县城义务教育学校已不适应需要,在调研中了解到,县汇源小学今年秋季计划招生180人,但学区适龄儿童有350名之多,结果,有的学生家长为了让自己儿女上学,采取了锁学校大门的过激方法。县四小为了应对大量入学学生,不得不采取考试择优入学的办法择取学生。县一小、县二小面对大班额、教学难、教师学生埋怨的局面有苦难言,合理调整县城义务教育学校布局迫在眉睫。

3、公办幼儿教育市场份额萎缩,县中心幼儿园的示范作用不强

县中心幼儿园作为我县唯一一所公办的幼儿园,数十年来固守着那块老地盘,没有借助幼儿教育蓬勃发展的态势做大做强,在幼教市场份额呈萎缩状态。据这次调研了解,该园师资补充不够,办园条件简陋,工作机制不灵活,本应该承担的示范作用明显下降。

㈡我县教育行政管理职能弱化,教育教学管理有待加强

㈢教育环境不优,《义务教育法》执法不力

教育是一项系统的综合工程,需要全社会努力,我县教育环境存在如下不足。一是教育大环境不优,我县在实行“以县为主”的教育管理体制后,再也没有开过一个有乡镇领导参加的全县教育工作会,调整乡镇中、小校长时很少听取乡镇领导意见,只是碰到各项检查时,就把责任推给乡镇政府,造成乡镇政府无权利却承担无限责任。二是法治环境不硬,《义务教育法》执法不力,导致义务教育阶段初中段学生辍学严重,据教育局统计,我县小学升初中的学生数每年在近9000人,但完成初中学业的仅有5000多人,有近4000人辍学或外流,辍学生占学生总数比例近50%。随着新的“读书无用论”及打工潮兴起,辍学行为越来越强烈,据这次调研了解到,溪口中学2024年到2024年度辍学生数为55人,占学生总数8%,2024到2024年度辍学80人,占学生总数12%。白岭中学年辍学率超过5%。为了应付省、市义务教育工作各项达标检查,教育部门只能疲于造假,老师埋厌,主管部门无奈。《教师法》维权艰难,在发生教师、学生或教师、家长的矛盾纠纷时,教师的合法权益得不到保障,冲击学校、攻击教师人身的行为并不鲜见。三是社会环境不优,留守学生多,太阳升镇中学调查统计留守学生占学生总数的67%,父母双方在外的占48%,隔代教育和社会上消极因素严重冲击学校教育。学校、家长深恶痛绝的无证经营网吧、游戏厅、黑书店在县城区、乡镇依然大量存在,严重危害学生身心健康。据调查了解,高中学生90%进过网吧,50%的学生经常进入网吧,部分学生晚上翻学校围墙出去上网,有的网吧派专车接送上网学生。学校周边环境存在问题,经常有社会青年在学校门口或进入学校骚扰女生、抢夺学生财物。一些安全隐患得不到解除,如县三小校门口王亚桥路段没有斑马线,县三中、县汇源小学门口没有设置警示牌、减速带等。四是教师支付的各项费用偏多,据调查,教师一年需缴职称评审费用、继续教育、计算机培训及各类费用,基本要花掉一个月工资,教师经济负担沉重。

㈣经费投入不足,学校负债沉重。

三、赴其他县、市考察的几点启示

1、党政重视是根本。党委和政府重视是教育改革的根本,我们考察的县做法有:一是长远谋划,安徽县委2024、2024年分别下发“关于推进义务教育均衡发展”两个文件,从推进义务教育均衡发展的指导思想和目标任务、具体措施、保障机制、组织领导作了明确要求,操作性极强。为激发乡镇政府举办教育的积极性,县委以〔2024〕74号《关于加强对乡镇人民政府教育督导考核的通知》,明确由县委组织部牵头考评,将考评结果纳入乡镇年度目标管理考核,表彰履行教育工作职责成绩突出的乡镇。为在全社会营造关爱教育、尊重教师氛围,县每年度召开全县教育工作大会,表彰教育事业各类先进。县设立乡镇教育督导员,加强乡镇与教育部门的联系。县委下发《关于加强县直中小学领导班子及教师队伍建设的意见》,全面规范领导班子选任及教师的选聘。

4、深化教育改革是动力。县深刻领会国家新课程改革精神,全面推进素质教育,以新课改为契机,打造高效课堂,如该县私立宁达中学教学方式新、教师与学生课堂互动调动了学生学习主动性、创造活力,效果良好,全面推动教育改革经验在全国教育系统享有美誉,该县集中优秀初中毕业生,选聘优秀教师,办好高中实验班,有效控制了优质生员外流,提高了高考质量。县制定《中小学教师师德考核办法》,建立师德档案;建立教师队伍合理流动机制,对年龄男满56周岁、女满51周岁、获得中级职称的教师采取退出教学一线,招聘教师补充的办法轮替,有效解决了教师结构性矛盾。县科学设置教育职能部门内设机构,在教育局设置中学教研室和小学教研室,充实教学研究力量,加强学科研究。县把教研室、电教站、高招办等作为独立的事业单位设置,单独办公,支持其为教育提高优质服务。

四、关于我县教育改革发展的几点建议

根据我县教育发展现状,借鉴外地先进经验,要提高我县教育教学质量,办人民满意的教育,建议县委、县政府始终坚持教育优先发展战略,重视规范幼儿教育,均衡发展义务教育,做强高中教育,大力推进职业教育,努力构建“均衡、优质、现代化”的新型教育发展格局,促进我县教育事业整体水平的提高。具体要在以下几个方面做好文章:

1、加强领导,营造浓厚的教育工作氛围。“百年大计,教育为本”。建议县委、县政府把教育工作摆上重要议事日程,采取有效措施保障教育优先发展,真正在全县上下营造浓厚的尊师重教氛围。一是成立全县教育工作领导小组。由县政府主要领导任组长,县四家分管领导任副组长,有关职能部门主要负责人为成员,把教育工作列入全县重点工作之一,进行重点调度、重点推进,切实协调解决教育发展中的突出矛盾和问题。每年召开全县教育工作会,研究部署教育发展中的重大问题,推动教育事业的发展。二是建立乡镇领导基础教育工作目标责任制。根据《中华人民共和国义务教育法》规定,乡镇政府对巩固“普九”成果、控流防辍、保障学校安全等方面负有重要责任。因此,建议学习安徽的先进经验,将基础教育工作责任纳入乡镇党政领导目标管理考核内容,每年由县委组织部和县政府教育督导室联合组织督导考核,调动乡镇党政领导抓基础教育工作的积极性。三是尽快编制我县教育中长期发展规划。根据我县当前教育发展情况及未来经济社会发展趋势,组织人员编制我县教育中长期发展规划,确定我县教育未来发展方向、布局及政策措施,指导我县教育事业健康、协调发展。四是加大宣传力度。新闻媒体和有关部门要大力宣传县委、县政府发展教育事业的重要举措,大力推介我县教育的发展成果及优秀教师的典型事迹,隆重表彰先进学校、模范教师和优秀校长,树立教育的新形象。

2、完善布局,确保我县教育健康发展。

关于高中学校布局调整的建议。高中学校要按照“均衡适度、公私兼顾、做强一中、全面发展”的原则调整。一是重新定位我县3所公办高中学校,以一中为龙头,其它2所学校为侧翼,适度控制一中建设规模,均衡使用资金,在发展一中同时,壮大其他2所学校。二是妥善处理公立高中与民办高中的关系,充分认识到民办高中在解决我县高中就学难问题所发挥的积极作用,并充分肯定其在健全竞争机制、提高高考质量方面所作的努力,要鼓励其健康发展。首先,采取所有权与经营权分离的租赁办法,核定其资产,评估其受益,确定租赁方式;实行学校董事会领导,教育局委任校长的方式进行管理,坚持民办学校按申报时的定位不变,琴海学校恢复为九年一贯制学校,取消高中部招生,英才中学取消义务教育阶段招生。学校教师坚持逢进必考原则,择优解决学校教师编制和工资。三是多措并举做强一中,要根据社会需要在老校区适当增设高中班,主要解决北城区居民子女入学问题;要办好重点班,把中考前100名的学生招录到一中,把分散在不同学校的高中学科把关老师集中起来,允许兼职不同学校,集中最强的师资力量和最优势的生源,确保高考质量有新的提升,重振我县高中教育信心。

关于职业教育的建议。一是理顺管理体制,整合社会职业教育资源。要明确人事劳动部门和教育行政管理部门的职责,加强对公办职业学校和社会力量办学的归口管理,做到经费统筹安排、教学规范有序。二是扩大职业学校办学自主权,转变办学模式,鼓励与高层次的职业高等院校或各用人单位联合办学。三是加大政策支持力度,在职业学校教师招聘、专业设备完善方面给予帮助。

关于幼儿教育的建议。一是规范管理,在教育局设立幼教股,履行行政管理职能,同时负责县城区幼儿园管理;乡镇实行乡镇政府委托中心小学管理,明确管理权限与责任。取缔整合一批不符合条件的幼儿园,使全县幼儿园整体达标升级。二是支持县中心幼儿园的师资建设,把幼儿教师选调工作与其它教师选调一起考虑实施;支持其硬件建设,及时补充教学设备。各乡镇政府要提供适当的优惠条件,鼓励民间投资建设一所上规模上档次的乡镇中心幼儿园。三是策应新城区开发,政府给政策,支持中心幼儿园在新城区建设分校,鼓励其继续发挥示范作用。

3、科学发展,切实加强教育行政主管部门管理工作

一是建立中考招生体制。要建立中考招生“三统一”体制,即:统一宣传,各学校宣传资料必须经县教育局审核,并通过一定程序向社会公开或向学生发放;统一报名,由学生根据自己意愿在统一时间内报名,并建立档案;统一录取,由县中招办根据各学校招生计划和学生志愿统一划线录取。要采取行政或经济等手段,严厉打击各种违规招生行为。

二是大力倡导素质教育。要在教育理念上有转变,组织教师学习温家宝总理在北京三十五中的讲话精神,认真学习教育部关于均衡教育的有关文件,切实转变应试教育的老观念、旧思维。要建立素质教育的体制机制保证,义务教育阶段的各类检查评比、考核验收不得违背素质教育规律,要坚决摒弃小学升初中统考、初中过多过滥的考试,把学习的快乐还给孩子,把健康的体魄还给孩子。

三是继续加强教师队伍建设和管理。要严肃整治教师队伍中的违法违规行为。要坚决清理“吃空饷”教师。要加强教师继续教育和培训工作,建立教师继续教育学分制,把继续教育工作列入学校目标考评内容,把教师参加继续教育情况与专业技术职称评聘挂钩。对特殊专业骨干教师,要出台专门政策予以优惠。落实省财政厅、教育厅关于5%的公用下拨经费用于教师培训的政策,激励校长和教师加强继续教育和培训。要逐步推行教师全员聘任制和末位淘汰制,先从教师超编学校试点,然后向其它学校铺开。要实施退休教师福利待遇全县统筹,避免畸重畸轻现象发生。

4、大力整治,创造良好的教育发展环境。一是加大法律宣传力度,学校、司法和新闻媒体要通过多种形式宣传《义务教育法》和《教师法》,在全社会营造学法、守法不违法的氛围。二是加大对网吧、游戏厅、图书经营的管理力度。成立管理领导小组,建立部门联动机制,经常组织文化、工商、电信、公安等部门联合行动,严厉整治各种违规经营行为。三是加强校园治安环境的整治。进一步深化警民共建文明校园活动内涵,严厉打击扰乱学校秩序和学校周边环境的不法行为。四是强化促进教育发展的保护措施。有关职能部门要禁止到各中小学校乱检查、乱收费、乱罚款,给学校一个宽松的发展环境;对学校的合理请求,有关部门要大开“绿灯”,特事特办,积极支持教育事业发展。

5、增加投入,解决教育经费不足问题。一是财政投入,解决教师绩效工资。二是争取政策支持,切实完善义务教育阶段学校硬件基础设施建设,逐步解决农村学校教师住房。三是合理处置校产,通过国资委变卖、置换一批学校财产,缓解部分学校所欠债务。

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