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当前平安创建工作存在的问题及对策

当前平安创建工作存在的问题及对策

去年6月份,省委、省政府作出创建“最安全地区”的重大部署后,各地抢抓机遇,因情施策,强势推进,取得了初步成效。但随着形势的发展和变化,创建工作中的薄弱环节和难点逐渐显现,直接影响创建活动的全面协调发展,值得各级党委、政府和公安机关高度重视。

本文结合##县实际,对当前平安创建工作存在的问题进行分析,并提出应对之策。

一、从创建力量看,创建初始的动力有所减弱,深化创建的张力不够均匀,内外推动的合力不足平安创建活动是党委决策、政府搭台、公安主导、各方参与治安工作的创新之举。活动初始,各地全面部署抓发动,内外宣传造氛围,精心策划强启动,创建热情高涨、声势浩大、高潮迭起。

但今年以来,在一些地方和单位出现创建力量整合、凝聚和壮大不足的问题。一是内力凝聚不够。

随着平安创建工作转入常态,多数职能部门和基层组织内部发动的广度和深度渐弱,思想认识产生偏差,与上级要求有差距,对平安创建工作习以为常,创建热情有所回落。二是群众参与不够。

人民群众是创建的主体,他们的参与度、支持率决定创建活动的广度和深度。尽管前期各地进行了高频率、大范围、强有力地宣传,但“全民参与,共创平安”的理念尚未广泛形成,群众参与创建的意识、自我防范的能力提高不明显,社会防范工作仍存在死角,入室盗窃、街头诈骗、路面盗窃机动车、自行车等案件时有发生。

三是合力推动不够。创建工作是一项社会系统工程,每项工作既要分明职责,又要联合协作,如农村交通秩序管理、县市接壤治安卡口设置、外出务工人员法制教育、青少年违法犯罪压降等,既需要主管部门锲而不舍地为之奋斗,也需要相关部门和全社会的大力支持。

然而在实际工作中,仅是少数主要职能部门在勇挑“创建重担”,多数部门依旧在袖手旁观,齐心协力抓创建的生动局面尚未真正形成。四是保障投入不够。

公共安全设施方面,社会经济建设项目的配套安全设施欠缺,特别是一些工厂、学校消防设施不足,农村地区个体充(加)油市场活跃,隐患极大。科技投入方面,公安工作科技含量不高,手段单一陈旧,科技人才匮乏;公安装备陈旧,更新换代跟不上现实斗争的需要;技防投入不足,安装率较低。

基础保障方面,目前,##县全局警力数约占全县总人口的万分之五点六,离万分之七的要求差距较大,面对艰巨繁重的创建任务,全警超负荷运转;公安经费捉襟见肘,“皇粮吃不饱”的问题没有根本解决,一定程度上制约了基层战斗力的提高。

二、从创建过程看,创建工作责任体系不健全,辅助平安创建的运行机制滞后,齐创共建的措施落实不到位相对而言,党委政府、公安机关创建组织体系较为严密,人员力量、考核措施能够保证,初步形成经常化、制度化的创建机制。相反,有些职能部门和基层组织创建大局意识不强,创建思路模糊,创建职责不能充分履行,责任追究机制不健全,工作部署多,落实少,致使党委政府的部署要求落实不彻底,创建成效不明显。

具体表现在:“管好自家人、看好自家门”的措施不扎实,对一些苗头性治安问题重视不够、预警不足,发生问题被动依赖公安机关的指导处理;平安创建宣传力度小,宣传方式和形式简单,“意识防”、“主动防”的理念没有深入人心,有的业主对社区民警的提醒和警示不予重视,发生案件却埋怨公安机关;群防群治队伍建设薄弱,从农村到城区仍然是保安联防唱大戏,其他管用见效的群防群治队伍寥寥无几;创建工作发展不平衡,对创建工作重视的单位,措施有保障,投入能到位;思想漠视的单位,敷衍塞责,工作飘浮。

三、从公安机关看,平安创建载体创新不够,纵深打击犯罪能力不强,队伍整体素质不高公安机关作为平安创建的主力军,组织是否严密,措施是否得力,落实是否到位,队伍是否强大,直接关系创建工作的绩效。面对紧迫的创建形势,公安机关还存在四个方面的不适应。

一是创建载体创新不够。诸如宣传载体、信息载体、防范载体、教育载体、创安载体等,基本上沿用老一套,有的仅仅换个花样,缺少机制上、条件上、运行方式的创新,有的对别人的成功模式和经验生搬硬套,形像神散。

二是全警打击效能不高。一方面,由于滋生违法犯罪的因素有增无减,刑事犯罪活动仍在高位运行,一些社会关注、影响较大的命案大案长时未破,特别是现案破获率不高等,直接影响人民群众的安全感。

面对季节性、方面性犯罪,公安机关摆脱不了“集中式行动”的模式,经常性严打工作机制有待完善,精确打击的水平亟需提高。另一方面,社会环境的变化带来犯罪形式、内容的变化,跨地区、流窜性犯罪增多,刑释解教人员、青少年犯罪突出,职业性、高科技犯罪上升,犯罪的组织性、隐蔽性和反侦查性增强,由于我们对犯罪规律的超前研判、谋划、防范不够,更多是被动挨打,疲于应付。

三是创建绩效评估体系缺少科学性。各级公安机关选择考核指标、量化考评标准、权衡专项行动和基础工作、运用考核程序、方法、奖惩等方面不同程度的缺乏科学合理性,需要进一步探索研究。

同时,如实客观的统计要求未能得到很好贯彻,立案不实问题较为普遍,直接影响对社会治安的正确评估和对创建绩效的正确评价。四是队伍的实战能力跟不上。

表现在四个方面:一是队伍素质参差不齐。现有民警组成中,有公安院校生和地方大学生,有合同制民警和转业退伍军人,知识结构不一,能力有高有低。

有的思想不够解放,观念陈旧滞后,缺乏敢试敢闯试精神,面对创建过程中的难题,束手无策;有的业务素质、法律素质和实战技能欠缺,工作效能低下;有的事业心、责任感不强,缺乏敬业精神。二是作风建设存在弱区。

有的平平庸庸,主动思考、主动创新、主动解决问题的能力不够;有的纪律作风散漫,有令不行,有禁不止;有关单位领导工作不用心,作风不扎实,扑下身子抓落实的精神不够。三是规范化机制不健全。

一些基层所队规范化建设意识不强,各项规章制度执行不到位,从执法办案到内务管理缺乏良好的约束机制。少数部门和单位,存在分工不明、职责不清、重点不突出等问题,工作相互推诿、不得要领。

四是领导工作方式欠科学。在紧扣中心、抓点带面、统筹兼顾、警力分配等方面缺少深入研究,布置工作“传话筒”,专项行动“单打一”,人员管理“放牧式”的情况时而可见。

平安创建是近几年全省公安工作的奋斗主题,具有艰巨性、长期性和复杂性。推进平安创建活动,必须以科学发展观为指导,以打造“三个品牌”、建立“一个机制”、带出“一支精兵”为努力方向,紧紧依靠党委政府,积极凝聚最大合力,着力主攻难点和弱项,不断把平安创建推向深入。

一、坚定平安创建的决心不动摇,始终不渝地抓紧抓实“一把手”工程平安创建是党委、政府的“一把手”工程,各地要致力于营造“党政牵头、公安主导、部门参与、群众支持”的良好局面,重点围绕调研指导、考核奖惩、基础保障等方面下攻夫,提升平安创建运行质态。具体抓好“两个强化”、“三个机制”。

一是强化调研指导工作。围绕创建工作总体目标,深入基层调研,加强分类指导,及时总结推广典型经验,排找解决新的重点问题。

对于一些重点课题,认真组织有关部门加强研究,出细谋深,形成一致意见,指导推进面上工作。二是强化基础工程建设。

进一步明确和细化方案,把平安创建作为城市建设的重要内容,统一规划、统一投入、统一实施。对城市开发、道路工程和小城镇建设等重大工程中的消防设施、道路交通安全设施、技防设施等基础建设,邀请专家设计论证,涉及公共安全的必须征求公安部门意见,防止事后改造造成资金和人力的重复浪费。

三是建立创建责任机制。将创建责任逐项分解,层层落实,具体到每个组织和责任人;把平安创建的目标任务细化到各个乡镇、部门和单位,与经济工作同部署、同协调、同考核,做到责任明、措施硬、考核严。

大力推行末位警示制、责任追究制,不断赋予“一票否决制”新的内容。四是完善维稳工作机制。

始终把营造持续稳定的社会环境作为平安创建的首要环节,进一步建立健全大调处、大信访、大信息工作机制,强化综合信息的分析研判,坚持抓早、抓小、抓苗头,牢牢把握工作主动权。五是坚固创建保障机制。

坚持在党委、政府的领导下,把警务保障纳入经济社会发展的总体规划同步发展,逐步增加警力编制和经费投入。同时,立足内部挖潜,坚持面向基层、固本强基,将有限财力、物力用在刀刃上,确保有限经费发挥最大的效益。

二、保持平安创建的强度不减弱,采取有力措施推进总体目标实现围绕我局平安创建“4568”总体目标,努力在四个方面下真功夫、苦功夫、细功夫。一是乘势而上加快信息警务步伐。

把情报信息作为深化创建的着力点和增长点,依靠公安四级网络和综合数据库,全面整合全局信息资源和各类业务系统,打造综合信息平台,在完善网络、全警采集、高度共享的基础上,建立分析研判机制,规范流程,强化运用,服务实战。二是着眼实战严密治安防控体系建设。

举全局之力,找准防控体系的基础薄弱点,立项攻坚突破;深化治安防控四项攻坚战,着力增强主动发现、立体预防、有效控制和准确打击的能力。三是一着不让落实安全监管措施。

按照“谁主办、谁负责”原则,依托社区力量,严格落实属地管理责任,杜绝发生重大安全责任事故;以实施《道路交通安全法》为良机,坚持宣传与整治并举,严管与服务齐重,努力从源头上压减交通事故;因地制宜地加强农村消防工作,有效提高农村地区的消防管理水平。四是做强主业提高执法质量。

牢固树立执法为民思想,突出重点执法环节,完善执法考评机制,稳步提升执法质量;开展执法工作专项治理,治顽症、补弱项、打基础,从严查处执法活动中的违法违规行为;以《行政许可法》、《道路交通安全法》、《居民身份证法》等为重点,加大学习贯彻力度,不断提高执法综合效益。

三、谋求平安创建的合力不放松,努力形成聚变连锁、后劲持续的联动效应一是在深入宣传造势上下功夫。通过宣传、发动、造势,让更多的人了解公安、认识平安、参与创建,创造有利于创建的外部环境,形成“创建平安,人人有责”的浓烈氛围。

大力推行“意识防”工程,围绕防火、防盗、防抢、防事故等内容,拓宽渠道、丰富载体、活泼形式,大张旗鼓地开展治安警示和宣传教育活动,将意识防与人防、物防、技防有机结合,全面增强社会各界的防范意识和防范效能。二是在巩固基层组织建设上下功夫。

建议党委、政府采取有效措施,加强基层党政组织建设,加强基层治保会、调委会和“矛盾调处中心”建设,对少数软弱涣散的基层组织进行调整,配齐人员,明确职责,落实待遇,同时建立健全群防群治组织网络,充分发挥基层维稳促安的屏障作用。三是在构建社会联动创建机制上下功夫。

及时向党委政府汇报平安创建工作情况,积极争取党委政府的支持;加强与相关职能部门的沟通联系,利用自身优势,力所能及地协助和帮助他们做好创建工作,以诚信服务赢得工作的支持。建议党委政府建立创建目标立项制度和验收申报制,促使各责任单位结合自身优势,明确主要创建目标和创建任务,切实推进创建工作的深入发展。

四是在强化综合治理上下功夫。积极协调各级综治组织,大力开展“法制进社区”、“送法下乡”等活动,强化青少年法制教育;综合运用多种手段,推进依法治县进程。

针对农村地区非正常死亡、民转刑案件突出的特点,运用稳定、教育、疏导等多种手段,全力压降未成年人犯罪率、流动人口犯罪率、刑释解教人员重新犯罪率。

四、建设平安创建主力军队伍不滞后,以大练兵促进公安队伍战斗力的全面提升坚持紧扣实际、贴近实战,大力加强教育培训,抢占素质制高点,不断为平安创建增强后劲、提供动力。一是广泛深入开展大练兵活动。

本着干什么练什么、缺什么补什么的原则,业务练兵突出警务规范,体能练兵突出武装越野拉练,确保广大民警掌握应知应会的基本知识、基本技能、基本战术,提高民警的单兵作战和综合作战能力。以创建“学习型单位”、“学习型民警”为重点,创新县级公安教育培训机制,出台民警自学自练奖励制度,努力为民警创造良好的学习培训环境。

积极争取县委、县政府的支持,抓紧民警训练基地建设,促进民警业务技能训练日常化、规范化。二是推进警务规范化建设。

全面贯彻落实《内务条令》和《##县公安局警务规范》,规范机关部门和基层单位的警力配置,规范警务运行机制,规范民警执法执勤和日常行政管理等警务活动,规范窗口单位民警的言行举止和警容风纪,规范考核考评和警务保障,努力做到“言有依据,行有规范,考有标尺”。

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